著眼提高現(xiàn)代化建設(shè)能力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

來(lái)源：《黨建研究》2024年第11期

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，明確提出要全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化南京新實(shí)踐，離不開(kāi)一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。江蘇省南京市委把提高現(xiàn)代化建設(shè)能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，突出正確政績(jī)觀干事導(dǎo)向、高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向“兩大導(dǎo)向”，把牢選育管用“四個(gè)環(huán)節(jié)”，扛起全面從嚴(yán)治黨這一主體責(zé)任，推動(dòng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。

　　一、以政治建設(shè)強(qiáng)化立根固本，進(jìn)一步筑牢干部隊(duì)伍忠誠(chéng)之基

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出“大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部”，擺在首位的就是政治過(guò)硬。提升政治能力是一個(gè)千錘百煉的過(guò)程，必須花大力氣、下狠功夫。一是健全學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論制度。把以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂作為首要任務(wù)，重點(diǎn)建立健全學(xué)習(xí)教育制度、研究闡釋制度、宣傳普及制度等體制機(jī)制。鞏固拓展主題教育成果，健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、“第一議題”、專題黨課等具體制度，爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。建立“一把手”政治能力建設(shè)專題培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃向領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、基層干部延伸。強(qiáng)化述學(xué)評(píng)學(xué)，推動(dòng)黨員干部自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法研究新情況、解決新問(wèn)題。二是強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”制度保障。健全習(xí)近平總書記重要指示批示精神傳達(dá)學(xué)習(xí)、任務(wù)落實(shí)、督促檢查、結(jié)果報(bào)告全鏈條工作機(jī)制，深化統(tǒng)籌發(fā)展和安全“1+10”（“1”是“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神重要事項(xiàng)清單”，“10”是在推進(jìn)落實(shí)中從紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)、生態(tài)環(huán)保、規(guī)劃資源、安全生產(chǎn)等10個(gè)方面列出問(wèn)題清單）工作推進(jìn)機(jī)制，聚焦“國(guó)之大者”加強(qiáng)政治監(jiān)督，始終保持同黨中央在改革取向上的一致性。三是嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。旗幟鮮明破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”、做到“五個(gè)必須”，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，嚴(yán)肅“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活，提升領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題的政治覺(jué)悟和實(shí)際效果。

　　二、以明確導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍精氣神

　　鮮明樹(shù)立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，深入推進(jìn)政績(jī)觀偏差突出問(wèn)題警示和治理，著力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題，推動(dòng)黨員干部知重負(fù)重、擔(dān)當(dāng)作為。一是突出正確政績(jī)觀干事導(dǎo)向。按照黨的二十屆三中全會(huì)“健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制”部署要求，研究制定具體工作舉措，分類細(xì)化政績(jī)觀偏差問(wèn)題清單，制定干部政績(jī)觀預(yù)警糾偏重點(diǎn)情形，鞏固對(duì)“半拉子工程”、“形象工程”、“面子工程”和統(tǒng)計(jì)造假等問(wèn)題專項(xiàng)整治成果。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，研究制定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接工作規(guī)范，結(jié)合離任審計(jì)探索開(kāi)展離任后政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。建立組織部門與統(tǒng)計(jì)部門常態(tài)化溝通協(xié)作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)板塊、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門踐行正確政績(jī)觀情況。二是突出高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向。緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，持續(xù)打造一批擔(dān)當(dāng)作為表現(xiàn)突出、公認(rèn)度較高的干部，做到人才儲(chǔ)備順應(yīng)發(fā)展需求、干部人才發(fā)展不斷檔，形成既有成熟的“應(yīng)用型”人才、又有面向遠(yuǎn)期的“儲(chǔ)備型”人才的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索實(shí)施黨員干部重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)、重要工作“揭榜掛帥”活動(dòng)，激勵(lì)干部勇于揭榜當(dāng)先鋒、敢于領(lǐng)銜破難題。建立擔(dān)當(dāng)作為干部先進(jìn)典型定期交流展示機(jī)制，完善及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)、健康療養(yǎng)等工作常態(tài)化機(jī)制。繼續(xù)深化不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題專項(xiàng)整治，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推進(jìn)精準(zhǔn)科學(xué)問(wèn)責(zé)免責(zé)，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。健全失?shí)檢舉控告澄清正名機(jī)制，及時(shí)為受到失實(shí)檢舉控告的黨員干部澄清正名、消除影響。

　　三、以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌“選育管用”，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍全周期管理

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是進(jìn)一步全面深化改革必須遵循的重大原則之一。南京市委在干部隊(duì)伍建設(shè)中不斷強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，以深化“1+N”（“1”指出臺(tái)鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任干部隊(duì)伍管總意見(jiàn)，“N”指分領(lǐng)域制定規(guī)范動(dòng)議醞釀程序、改進(jìn)推薦考察方式、做實(shí)政治體檢、無(wú)定向任用推薦等制度舉措）全鏈條干部工作體系建設(shè)為主抓手，不斷提升干部工作的科學(xué)化和制度化水平。一是嚴(yán)格“選”的標(biāo)準(zhǔn)。健全常態(tài)化多角度考察識(shí)別干部機(jī)制，做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察和分析研判，推動(dòng)考、評(píng)、用貫通。堅(jiān)持干部工作“一盤棋”，破除地域分割、領(lǐng)域不同、層級(jí)設(shè)置、身份差別等限制，推動(dòng)上下交流、左右聯(lián)動(dòng)，培養(yǎng)造就多崗位鍛煉、全方位歷練的復(fù)合型成長(zhǎng)型干部。完善市委明方向、出思路、作部署，組織部門抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，各板塊各部門各司其職、各盡其責(zé)的干部工作機(jī)制。二是健全“育”的機(jī)制。以專業(yè)培訓(xùn)“提能”，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，深入實(shí)施“寧”心鑄魂、精準(zhǔn)提能新時(shí)代干部教育培訓(xùn)工程，分層級(jí)分領(lǐng)域持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)等小班化、拉練式培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)崗位、新任領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部培訓(xùn)實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)。以實(shí)戰(zhàn)比拼“練兵”，用好“五拼五比曬五榜”等載體，深化“墩苗賦能”、“青苗培優(yōu)”、“上派下掛”等培養(yǎng)模式，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入一線開(kāi)展“我給企業(yè)說(shuō)政策”等活動(dòng)，選派優(yōu)秀干部到援外崗位、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉。以引才育才“蓄水”，持續(xù)從省部屬高校、科研單位、國(guó)企選調(diào)專業(yè)人才，把有潛力的處科級(jí)專業(yè)人才放到黨政干部崗位“跨界”培養(yǎng)使用，儲(chǔ)備一批具有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，以人才“活水”潤(rùn)澤干部隊(duì)伍“沃土”。三是加大“管”的力度。圍繞管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律，健全從嚴(yán)從實(shí)、全程全面的管理監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，以“八小時(shí)以外”了解、信訪舉報(bào)查核等方式拓展延伸監(jiān)督觸角，用好約談函詢誡勉等咬耳扯袖方法，讓日常監(jiān)督提醒成為常態(tài)。做細(xì)做實(shí)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，健全金融、國(guó)企、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域“一把手”異地任職、定期交流制度，綜合運(yùn)用巡視巡察、審計(jì)等途徑開(kāi)展對(duì)“一把手”的評(píng)價(jià)。四是突出“用”的實(shí)效。嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)組織工作會(huì)議“四個(gè)注重選拔、四個(gè)堅(jiān)決不用”要求，著眼事業(yè)發(fā)展所需，結(jié)合日常干部調(diào)整、優(yōu)秀年輕干部調(diào)研、非定向無(wú)任用推薦等，深化“家家到、人人談、個(gè)個(gè)研、周周會(huì)”研判機(jī)制，切實(shí)做到以事?lián)袢?、人崗相適、人事相宜。強(qiáng)化對(duì)干部最大的激勵(lì)是正確用人導(dǎo)向的理念，著力破除隱性臺(tái)階，促進(jìn)廣大中層干部激發(fā)活力、提升能力，進(jìn)一步加大對(duì)表現(xiàn)突出、實(shí)績(jī)明顯的基層干部使用力度。突出擔(dān)當(dāng)作為和擇優(yōu)晉升導(dǎo)向，完善在急難險(xiǎn)重等工作中近距離考察識(shí)別干部機(jī)制，定期拿出一部分關(guān)鍵崗位在各領(lǐng)域、各條線選配優(yōu)秀年輕干部，讓干部有盼頭、有勁頭、有施展舞臺(tái)。

　　四、以嚴(yán)的基調(diào)推進(jìn)管黨治黨，進(jìn)一步錘煉干部隊(duì)伍優(yōu)良作風(fēng)

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨。南京市委堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，牢牢扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，努力在率先破解“獨(dú)有難題”、提升管黨治黨水平、營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)上作標(biāo)桿，為進(jìn)一步全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。一是擰緊管黨治黨責(zé)任鏈條。牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，制定并落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”清單，確保全市各級(jí)黨委（黨組）認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，黨委（黨組）書記切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，推動(dòng)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門切實(shí)扛起職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。二是完善貫通融合監(jiān)督體系。以“一把手”為重點(diǎn)，構(gòu)建以“兩橫兩縱一支點(diǎn)兩平臺(tái)”（“兩橫”是黨委主責(zé)監(jiān)督體系、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督體系，“兩縱”是各級(jí)黨委自上而下抓好主責(zé)監(jiān)督體系建設(shè)、各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一貫到底抓好專責(zé)監(jiān)督體系建設(shè)，“一支點(diǎn)”是把加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督作為基礎(chǔ)支撐，“兩平臺(tái)”是發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺(tái)作用）為主要框架的監(jiān)督體系。加強(qiáng)各層級(jí)、各條線監(jiān)督體系的有機(jī)聯(lián)系，整合貫通審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等各類監(jiān)督力量，以監(jiān)督效能的有效提升保障改革發(fā)展任務(wù)的落地落實(shí)。三是健全作風(fēng)轉(zhuǎn)變長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持把中央八項(xiàng)規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，持續(xù)糾“四風(fēng)”、樹(shù)新風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，打好精文簡(jiǎn)會(huì)、精簡(jiǎn)簡(jiǎn)報(bào)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等基層減負(fù)“組合拳”。深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;風(fēng)腐一體”鏈條。推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，健全以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，讓一心為公、一身正氣、一塵不染成為全市黨員干部最自覺(jué)的堅(jiān)守。