強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用 提升基層治理水平

來源：《黨建研究》2024年第11期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來，山東省濟(jì)南市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察山東重要講話精神，創(chuàng)新實施黨建引領(lǐng)基層治理“雙十”行動計劃，聚焦組織體系、減負(fù)賦能、骨干隊伍、多元參與、服務(wù)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造共建共治共享的基層治理格局，著力提升特大城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化水平。

　　一、堅持高位謀劃、重心下移一體推進(jìn)，健全基層治理體制機(jī)制

　　堅持把健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制作為提升特大城市精細(xì)化治理水平的關(guān)鍵一招，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、整體建設(shè)，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同的工作機(jī)制。一是健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。市委、市政府將“實現(xiàn)治理水平高”納入強(qiáng)省會建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺黨建引領(lǐng)基層治理“雙十”行動計劃，市、區(qū)兩級均成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的黨建引領(lǐng)基層治理工作專項小組，連續(xù)2年召開全市黨建引領(lǐng)基層治理工作推進(jìn)會議暨社區(qū)工作者大會，推動形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居“四級書記”統(tǒng)籌抓總、各方協(xié)同用力、上下聯(lián)動落實的工作格局。二是健全網(wǎng)格治理機(jī)制。堅持一體推進(jìn)網(wǎng)格劃細(xì)劃精、組織建強(qiáng)建優(yōu)，優(yōu)化設(shè)置全市基礎(chǔ)網(wǎng)格12412個，創(chuàng)新劃分設(shè)置經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格4418個，成立網(wǎng)格黨支部7800余個、樓院黨小組3.1萬余個，配備各類網(wǎng)格員2.4萬人，構(gòu)建以“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為主體的基層治理鏈條，打通基層治理“最后一米”，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一貫到底。大力推行“綜治中心+網(wǎng)格化+數(shù)字化”治理模式，建成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村居四級綜治中心，完善數(shù)字化指揮調(diào)度平臺體系，精準(zhǔn)精細(xì)推進(jìn)市域社會治理。濟(jì)南市被確定為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。三是健全指導(dǎo)評價機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化市委黨建引領(lǐng)基層治理工作專項小組成員單位和職責(zé)分工，建立“月調(diào)度、季通報、年考核”工作制度，持續(xù)加強(qiáng)跟蹤問效，確保工作干一件是一件、抓一件成一件。

　　二、堅持?jǐn)U權(quán)賦能、減負(fù)增效一體發(fā)力，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題

　　從嚴(yán)從實開展“小馬拉大車”突出問題專項整治工作，持續(xù)健全為基層減負(fù)的長效機(jī)制，不斷提升基層治理整體效能。一是在“壯馬賦能”上下真功。健全街鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強(qiáng)街鎮(zhèn)服務(wù)管理力量，持續(xù)提升街鎮(zhèn)黨組織統(tǒng)籌力，深化“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，深入實施“優(yōu)編強(qiáng)基改革”，精簡優(yōu)化全市161個街鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)為“五辦四中心”，下沉街鎮(zhèn)行政事業(yè)編制人員1086名，探索建立新入職公務(wù)員到社區(qū)鍛煉機(jī)制，街鎮(zhèn)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)力量有效加強(qiáng)。二是在“輕車減負(fù)”上出真招。堅持“兩上兩下”相結(jié)合，在全市摸排“小馬拉大車”市級問題表現(xiàn)59項，精準(zhǔn)施策、靶向治療，累計清理街鎮(zhèn)掛牌機(jī)構(gòu)1578個、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)1593個，清退借調(diào)基層人員512人，建立“基層數(shù)據(jù)一張表”減輕基層填報負(fù)擔(dān)，市級層面考核指標(biāo)壓減44%。三是在“激勵擔(dān)當(dāng)”上求實效。堅持“看干部就要看項目、看項目就是看干部”，出臺激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、服務(wù)保障“項目深化年”十條措施，以小切口方式推進(jìn)37項具體任務(wù)，今年以來先后深入10個區(qū)縣89個項目現(xiàn)場，全景式了解考察220名干部。認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，今年1至7月關(guān)愛回訪104人次，為64名黨員干部澄清正名，切實以組織擔(dān)當(dāng)激勵干部擔(dān)當(dāng)。強(qiáng)化經(jīng)費保障，今年上半年市財政撥付村居組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、干部報酬等資金6.55億元，為基層干事提供有力支持。

　　三、堅持骨干隊伍、服務(wù)陣地同步建強(qiáng)，筑牢基層治理支撐保障

　　堅持管好建強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍，建好用好黨群服務(wù)中心陣地，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把社區(qū)建設(shè)成為群眾滿意的幸福家園。一是建強(qiáng)骨干隊伍。出臺社區(qū)工作者隊伍建設(shè)實施辦法，持續(xù)健全選育管用全鏈條工作機(jī)制，建立定期招錄、動態(tài)補(bǔ)缺等制度，社區(qū)工作者隊伍總量動態(tài)保持在1.4萬人，每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備達(dá)20人，提前2年實現(xiàn)有關(guān)規(guī)定“不少于18人”的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)工作者能力建設(shè)，分層級開展全員輪訓(xùn)、掛職實訓(xùn)，常態(tài)化開展社區(qū)治理“大比武”，建成濟(jì)南城市黨建學(xué)院、基層黨務(wù)學(xué)院，不斷提高解決家長里短具體問題、針頭線腦具體訴求的能力本領(lǐng)。提升社區(qū)工作者待遇保障，建立3崗20級職業(yè)體系，將社區(qū)工作者納入高層次人才認(rèn)定范圍，薪酬發(fā)放納入“三保”范圍。二是提升服務(wù)質(zhì)效。聚焦建好服務(wù)場所，出臺黨群服務(wù)中心建設(shè)管理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照“辦公場所最小化、服務(wù)空間最大化”理念持續(xù)優(yōu)化空間布局，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積達(dá)108.4萬平方米。聚焦整合服務(wù)資源，統(tǒng)籌城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、15分鐘便民生活圈建設(shè)、工會驛站建設(shè)等，探索“公益+低償+市場”服務(wù)模式，推動各類政策項目有序有效向街鎮(zhèn)集聚、在社區(qū)落地。聚焦優(yōu)化服務(wù)供給，緊盯“一老一小”、“一困一弱”等重點群體需求，持續(xù)抓好社區(qū)食堂、睦鄰市集、社區(qū)微業(yè)等工作，以小切口撬動大民生。三是凝聚多元力量。基層治理，既要靠社區(qū)力量，更要靠社會力量。新就業(yè)群體既是當(dāng)前基層黨建工作的重點領(lǐng)域，也是加強(qiáng)基層治理的一支重要力量。濟(jì)南堅持探索新就業(yè)群體參與基層治理的有效途徑，深化拓展“黨員先鋒車”活動，組織“泉城星光榜”優(yōu)秀個人（團(tuán)體）評選，新認(rèn)定新就業(yè)群體高層次人才43名，建成“泉新泉驛”暖心驛站1100余處，帶動2700多名新就業(yè)群體投身為民服務(wù)志愿活動。深化共建共治，推動1.3萬余名市直單位黨員干部到居住地社區(qū)報到，探索開展老舊小區(qū)“信義+酬金”物業(yè)服務(wù)試點，建立各級協(xié)商議事平臺4890余個，有效解決老舊小區(qū)停車、加裝電梯、物業(yè)服務(wù)等群眾關(guān)切問題。

（作者為中共山東省委常委、濟(jì)南市委書記）