建好用好業(yè)績檔案 激勵干部實干擔(dān)當(dāng)

來源：《黨建研究》2024年第10期

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。黨的二十屆三中全會以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，提出深化黨的建設(shè)制度改革，要求鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。領(lǐng)導(dǎo)干部是一個地方的“關(guān)鍵少數(shù)”，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，如何讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮“關(guān)鍵作用”，重點在“考準(zhǔn)”，關(guān)鍵要“選優(yōu)”，目的是“用好”。近年來，福建省漳州市堅持把選人用人作為關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性問題來抓，注重把考準(zhǔn)考實干部業(yè)績作為重要抓手，把在小事上察德辨才和在大事上看德識才緊密結(jié)合起來，制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案實施辦法，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績采集、審核、分析、運用一體化的管理閉環(huán)，讓干部選拔任用有績可憑、有據(jù)可依，切實做到“干多干少、干好干壞、干與不干不一樣”，激勵全市干部在加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的火熱實踐中開拓進取、建功立業(yè)。

　　一、精準(zhǔn)采集，全面建檔

　　習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)干部就要干事，就要創(chuàng)造業(yè)績，否則是立不住的。創(chuàng)造業(yè)績，必須解決好為誰創(chuàng)造業(yè)績、創(chuàng)造什么樣的業(yè)績、怎樣創(chuàng)造業(yè)績的問題，也就是要解決好政績觀問題。”業(yè)績是干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的直接體現(xiàn)，真干才能真出業(yè)績、出真業(yè)績。漳州市從干部業(yè)績檔案的建檔范圍、采集內(nèi)容、審核程序等方面進行嚴(yán)格規(guī)范把關(guān)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部通過填報業(yè)績檔案，進一步樹立和踐行正確政績觀，更加清楚自己“該干什么、不該干什么、該怎么干、怎么干得更好”。

　　一是明確建檔范圍。將2023年作為基礎(chǔ)建檔年，按照“分級建立、一人一檔”原則，由各級組織人事部門按干部管理權(quán)限收集匯總?cè)蓄I(lǐng)導(dǎo)干部2020至2023年度工作業(yè)績，并以電子檔案和書面檔案兩種形式進行建檔管理。截至目前，全市各地、各單位均已完成業(yè)績檔案建檔采集工作，其中，建立市管領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案1132份，由市委組織部統(tǒng)一管理。同時，建立動態(tài)管理機制，明確業(yè)績檔案按干部管理權(quán)限，隨干部調(diào)動進行轉(zhuǎn)遞交接，做到每位采集對象的業(yè)績檔案有人管、管到位。

　　二是細(xì)化采集內(nèi)容。梳理下發(fā)“納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容的有關(guān)工作清單”，圍繞市委市政府中心工作，設(shè)置五大填報模塊，要求對照崗位職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)填報工作分工情況、主要工作清單及成效、創(chuàng)新性工作開展情況、參加專項工作以及急難險重任務(wù)等臨時性工作情況、獎懲及不足等，要求通過數(shù)據(jù)說話、事例支撐，確保填寫內(nèi)容真實、客觀、全面，使干部業(yè)績表現(xiàn)一目了然，全面立體掌握干部綜合表現(xiàn)。

　　三是嚴(yán)格審核程序。把領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案工作落實情況納入“一報告兩評議”、選人用人專項檢查等內(nèi)容，督促各單位黨委（黨組）和組織人事部門對本單位領(lǐng)導(dǎo)干部填報的業(yè)績檔案材料進行充分印證、嚴(yán)格把關(guān)，審核結(jié)果如實填入“所在單位黨委（黨組）意見”一欄。開展業(yè)績評議監(jiān)督，要求領(lǐng)導(dǎo)干部就《業(yè)績采集表》主要內(nèi)容在黨委（黨組）會上進行述職，接受其他班子成員評議，通過集體監(jiān)督避免瞞報、謊報。實行領(lǐng)導(dǎo)閱簽機制，明確縣（區(qū)）管干部由縣（區(qū)）委主要負(fù)責(zé)同志閱簽，市直單位市管干部由所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志閱簽，縣（區(qū)）、市直單位黨政正職由掛鉤或分管市領(lǐng)導(dǎo)閱簽，多層次審核把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案。

　　二、綜合研判，科學(xué)析檔

　　習(xí)近平總書記指出，“用人得當(dāng)，首先要知人。知人不深、識人不準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤”，強調(diào)“要建立日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系”，“使選出來的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣”。干部要用得好、用得準(zhǔn)，關(guān)鍵在于考得準(zhǔn)、評得實。漳州市聚焦全方位、多角度準(zhǔn)確考察識別干部，深入了解各地各單位業(yè)績檔案建檔采集情況，堅持把研究人和研究事結(jié)合起來，綜合分析評價領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績表現(xiàn)，不斷夯實精準(zhǔn)識別干部、科學(xué)選人用人的基礎(chǔ)。

　　一是蹲點調(diào)研核實。結(jié)合市委“一線看作風(fēng)、多維識干部”專項行動和重點工作調(diào)研，市委組織部圍繞黨的建設(shè)、項目建設(shè)、招商引資和招才引智、工業(yè)提升、征地拆遷和耕地保護、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)建設(shè)、安全穩(wěn)定、基層治理等“八個一線”開展蹲點調(diào)研，明確“看學(xué)習(xí)察能力、看擔(dān)當(dāng)察實績、看團結(jié)察風(fēng)氣、看廉潔察品行”等4個方面12個維度，通過查閱資料、實地考察、個別談話等形式，在重大任務(wù)、重點項目、重要工作中進行“穿透式”考察識別，對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案內(nèi)容進行核實求真，深入考察識別領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職擔(dān)當(dāng)情況，充分了解干部隊伍精神面貌、工作態(tài)度、現(xiàn)實表現(xiàn)，及時掌握100余名敢干能干、業(yè)績突出的“闖將”、“干將”。

　　二是年度考核印證。在市管領(lǐng)導(dǎo)班子和市管干部年度考核工作中，實行“三比三評三看”（“三比”指比競賽考評指標(biāo)完成情況、比分管工作考評排名、比分管工作業(yè)績；“三評”指了解干部群眾的評價、班子成員的評價、分管市領(lǐng)導(dǎo)的評價；“三看”指看項目現(xiàn)場、看業(yè)績檔案、看實際成效）工作機制，增強考核工作系統(tǒng)性。在民主測評環(huán)節(jié)明確設(shè)置“任職綜合評價”選擇“優(yōu)秀”的比例，在個別談話環(huán)節(jié)要求談話對象根據(jù)履職表現(xiàn)和作用發(fā)揮情況，對被評價領(lǐng)導(dǎo)干部進行排序，并著重介紹表現(xiàn)較好和表現(xiàn)一般的干部，防止考核評價中的“好人主義”，提升考核數(shù)據(jù)的有效性和區(qū)分度。設(shè)置專項工作橫向測評表及市領(lǐng)導(dǎo)對分管單位正職、分管領(lǐng)域縣（區(qū)）負(fù)責(zé)人履職評價表，切實做到“讓知情人評知情事”，全面收集佐證領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作表現(xiàn)情況的鮮活資料和有力依據(jù)，將了解掌握情況與干部業(yè)績檔案內(nèi)容相互比對印證，有效提升業(yè)績考核工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

　　三是綜合分析評價。逐級逐人梳理領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案，綜合干部一線考察、年度考核、平時考核等情況，匯總核驗、精細(xì)研判有關(guān)檔案數(shù)據(jù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績表現(xiàn)、能力專長、個人特質(zhì)和作風(fēng)品行等進行分析畫像。推動定性評價與定量分析相結(jié)合，動態(tài)掌握各地區(qū)、各領(lǐng)域的工作成效，結(jié)合業(yè)績檔案內(nèi)容橫向比差距、縱向看變化，重點分析干部工作狀態(tài)好不好、履職本領(lǐng)強不強、崗位適應(yīng)不適應(yīng)等情況。業(yè)績材料經(jīng)所在單位審核后，由單位黨委（黨組）研究提出評定等次建議，其中縣（區(qū)）、市直單位黨政正職由掛鉤或分管市領(lǐng)導(dǎo)提出評定等次建議，業(yè)績評定等次共分為“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“較差”4個等次。將業(yè)績評定等次與年度考核評優(yōu)相掛鉤，明確年度考核確定為“優(yōu)秀”等次的，原則上應(yīng)從當(dāng)年度業(yè)績評定等次為“優(yōu)秀”的干部中產(chǎn)生。2023年年度考核中，各考核工作組提出的“優(yōu)秀”等次建議人選，在當(dāng)年度的業(yè)績評定等次均為“優(yōu)秀”。

　　三、閉環(huán)管理，有效用檔

　　習(xí)近平總書記指出，“要激勵干部作為，拿出一些專門的舉措來，讓改革者想干事、能干事、干成事”。干部的精氣神和工作狀態(tài)，直接影響進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的成效。漳州市堅持把激勵干部擔(dān)當(dāng)擺在重要位置，將業(yè)績檔案成果與干部選拔任用、職級晉升、評先評優(yōu)相掛鉤，與推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、干部作風(fēng)“五不”問題專項整治、干部教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)閉環(huán)管理、全程鏈接、深度運用，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

　　一是正向激勵擔(dān)當(dāng)。將領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績檔案作為干部選拔任用的重要依據(jù)，在啟動干部推薦、干部考察前必調(diào)閱干部業(yè)績檔案，大力選拔使用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、業(yè)績突出的干部。今年已有33名業(yè)績等次評定為“優(yōu)秀”的干部獲提拔使用，鮮明樹立“以實績論英雄、以實效選干部”的選人用人導(dǎo)向。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部履職經(jīng)歷情況、承擔(dān)任務(wù)輕重等要素分析結(jié)果，對長期奮戰(zhàn)在基層一線、踏實苦干的干部，在晉升職級、提高待遇等方面給予傾斜。今年以來，共對35名實績顯著、默默奉獻的“老黃牛式”干部予以晉升職級。注重挖掘先進典型，大力宣傳敢擔(dān)當(dāng)、善作為、工作業(yè)績突出的干部，樹立可見、可學(xué)、可比的好干部標(biāo)桿，營造爭先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

　　二是反向鞭策后進。對業(yè)績檔案記載存有苗頭性、傾向性問題的干部，及時開展提醒教育、談心談話。對工作履職不到位、重點工作落實不力、年度業(yè)績評定等次為“一般”及以下等次的干部精準(zhǔn)采取處置措施。其中，對工作不擔(dān)當(dāng)、態(tài)度不積極、業(yè)績表現(xiàn)平庸、所分管負(fù)責(zé)的工作長期在本地區(qū)本系統(tǒng)居于下游的“無為者”，及時采取組織措施，通過轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)崗位等方式予以調(diào)整、嚴(yán)肅懲戒；對一些工作態(tài)度較好，但性格氣質(zhì)、能力特長等不適應(yīng)崗位要求的“錯位者”，及時調(diào)整到匹配度較高的崗位或合適的臨時性、專項性崗位，并幫助提升能力素質(zhì)，推動干部激發(fā)動力、補強弱項、迎頭趕上。

　　三是多維墩苗育苗。著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，在建好管好市管干部業(yè)績檔案的同時，全面收集各地、各單位科級干部《業(yè)績采集表》，建立年輕干部業(yè)績數(shù)據(jù)庫，對其中綜合素質(zhì)較好、發(fā)展?jié)摿^大的“績優(yōu)股”、“好苗子”進行重點分析、逐人研判，并根據(jù)干部成長經(jīng)歷、專業(yè)特長等，有針對性地制定實施培養(yǎng)鍛煉計劃。近期，從市直單位、市屬國有企業(yè)選派6名副處級、10名正科級優(yōu)秀年輕干部到市屬重點開發(fā)區(qū)、投資區(qū)參與中心工作，推動年輕干部在服務(wù)保障重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)中加強崗位歷練、砥礪意志品質(zhì)、提升能力本領(lǐng)。