深化黨建引領優(yōu)勢 提升基層治理效能

來源：《黨建研究》2023年第3期

　　黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。吉林省吉林市深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于基層治理的重要講話和重要指示批示精神，以基層建設年為載體，深化黨建引領優(yōu)勢，固根基、補短板、強弱項，探索加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設新實踐。

　　一、強化黨建引領，構建協(xié)同聯(lián)動新格局

　　習近平總書記強調(diào)，要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來。吉林市堅持以黨建引領為統(tǒng)攬，把基層黨建和基層治理有機融合，系統(tǒng)布局、協(xié)同聯(lián)動，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能。

　　強化頂層設計，系統(tǒng)謀劃布局。堅持從黨建引領基層治理全局出發(fā)，對基層治理的組織架構、資源集合、要素分配、階段目標進行深度謀劃、系統(tǒng)設計。強化縱向引領，打造市縣鄉(xiāng)村四級黨組織上下貫通“動力主軸”，明確市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，縣（市、區(qū)）委履行第一責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行直接責任，村（社區(qū)）基層黨組織履行具體責任，以上帶下、以下促上，推動治理工作體系貫通起來、聯(lián)動起來。強化橫向協(xié)同，以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革為突破口，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造成基層治理“中樞”，推進重心下移、資源下放、力量下沉。強化區(qū)域聯(lián)動，整合“條”“塊”資源，建立跨領域、跨行業(yè)、跨層級、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)“五域協(xié)同”黨建聯(lián)合體，連點成線促面，打造紅色矩陣，以全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡帶動構建全覆蓋的基層治理網(wǎng)絡。

　　強化責任落實，高位強力推進。黨建引領城鄉(xiāng)基層治理重在落實、貴在堅持、成在實效。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理工作委員會牽頭抓總作用，健全完善黨建聯(lián)席會議制度，壓實市縣鄉(xiāng)村四級黨組織層層抓落實責任鏈條，全面實施“書記一號工程”項目，市委書記親自掛帥，市縣兩級領導干部針對突出問題開展專項攻堅，對進展緩慢、成效不佳的集中會診、點穴指導、專項督辦。認真貫徹落實黨中央《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，制定6個方面、23項任務、186條具體措施，成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革、網(wǎng)格治理、簡政放權、物業(yè)治理、民生服務5個基層治理專項工作組，運用“五化”閉環(huán)工作法狠抓落實。強化考核激勵，將黨建引領城鄉(xiāng)基層治理作為地方領導班子和領導干部考核考察重要內(nèi)容，納入各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，對基層治理工作成效突出的落實教育培訓、考核評優(yōu)、表彰獎勵、職級晉升、提拔使用“五個優(yōu)先”。

　　強化機制保障，分類推動落實。抓好基層治理工作落實，必須要有一套務實管用高效的機制作保障。建立包保聯(lián)動機制，市縣鄉(xiāng)三級3311名領導干部到村（社區(qū)）聯(lián)點包抓，每月深入走訪調(diào)研，現(xiàn)場辦公，解決難題。建立分類推進機制，聚焦城市、農(nóng)村、非公、機關、國企等領域治理工作任務，開展8個專項攻堅行動，推動各領域重點任務工作落實。建立揭榜領題機制，聚焦基層治理中的堵點、難點、痛點問題，采取主動認領、點題交辦的方式，確定33個揭榜領題項目集中攻堅。建立拉練賽馬機制，開展物業(yè)治理、“平戰(zhàn)結合”體系建設、一支隊伍管執(zhí)法等巡回拉練檢查，量化評比、總結經(jīng)驗、排榜通報，營造比學趕超氛圍。建立示范引領機制，扎實推進新時代吉林黨支部標準體系（BTX）建設，深化“強基提質(zhì)、品牌創(chuàng)建、典型引領”行動，分領域創(chuàng)建特色品牌1372個，選樹具有先進性、示范性、引領性的黨支部519個。

　　二、創(chuàng)新工作機制，形成多元共建工作新體系

　　習近平總書記強調(diào)，要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實社會治理基層基礎，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。吉林市堅持以機制創(chuàng)新推動治理提質(zhì)，創(chuàng)新實施黨建引領基層治理“四五六”工作體系，不斷推動黨建引領基層治理加強、延伸、創(chuàng)新。

　　“四網(wǎng)融合”深化數(shù)字治理。網(wǎng)絡信息化賦能是促進基層治理精細化和便民服務智慧化的有效途徑。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，創(chuàng)新建立以黨建工作為“引線”的黨建網(wǎng)、以平安建設為“底線”的平安網(wǎng)、以民生服務為“實線”的民生網(wǎng)、以服務企業(yè)為“專線”的企業(yè)網(wǎng)，打造“城鄉(xiāng)基層治理數(shù)字化平臺”，通過數(shù)字平臺推動“四網(wǎng)合一”，整合數(shù)據(jù)資源、拓展應用場景、增強互聯(lián)互通，將治理主體、治理資源、治理方式等有機聯(lián)合，實現(xiàn)“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題、平臺流轉交辦、鄉(xiāng)街部門聯(lián)動、線上亮燈督辦、嚴格考核評價”的精準化治理，做到“一屏觀全域、一網(wǎng)管城市”。

　　“五支隊伍聯(lián)動”強化力量支撐?；鶎又卫淼年P鍵在人，必須充分調(diào)動各方面力量廣泛參與，集聚起基層治理強大合力。突出專業(yè)化服務供給，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基本單元，分別建立市縣鄉(xiāng)村四級平安（民生服務）負責人、網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法、助企服務、志愿服務“五支隊伍”，保證基層治理活有人干、事有人管、責有人擔。突出“平戰(zhàn)結合”，暢通協(xié)調(diào)對接機制，深入開展“雙報到”活動，開發(fā)常態(tài)化服務社區(qū)微信小程序，4.8萬名機關干部到社區(qū)報到服務。常態(tài)化選派48名領導干部和215名年輕干部任街道臨時黨委書記和社區(qū)“第一書記”，補充“社工崗”615名，招聘基層治理專干813名，有效充實基層治理服務力量。突出專業(yè)賦能，在全省率先創(chuàng)建基層治理研究實訓中心，構建“五大課程體系”，設置“六大培訓班型”，采取“四大實訓模式”，運用“情景+案例”模式，開展現(xiàn)場教學和實踐鍛煉，提升基層干部專業(yè)水平。

　　“六步接辦”閉環(huán)解決問題。提升基層治理效能的關鍵是解決問題。創(chuàng)新制定“吹哨、報到、會商、落實、反饋、評價”6步接辦工作流程圖，逐項明確責任主體，由網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題，進行預警上報，四級平安（民生服務）負責人逐級“吹哨”，社工隊伍、志愿服務隊伍、黨建聯(lián)盟單位、執(zhí)法隊伍分別“報到”，通過部門領辦、聯(lián)席會議會商、開展聯(lián)合執(zhí)法等方式，由相關部門承接落實、限時辦理并反饋，由街道社區(qū)和群眾作出評價，實現(xiàn)問題全流程閉環(huán)解決。目前，全市共確定市縣鄉(xiāng)村四級平安（民生服務）負責人1萬多名，深入一線開展工作2.7萬次，解決問題1.9萬個，一批基層治理難題得到高效處置、有效化解。

　　三、突出靶向發(fā)力，打造精細化治理新路徑

　　習近平總書記強調(diào)，城市管理應該像繡花一樣精細。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會治理能力，增強社會發(fā)展活力。吉林市堅持精準施策，靶向發(fā)力，做強街道、做實網(wǎng)格、做活實訓、做優(yōu)服務，不斷探索符合吉林市特點的基層治理現(xiàn)代化新路子。

　　擴權賦能建強基層樞紐。下好管理體制改革“先手棋”，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，確保“最后一公里”治理更暢通、反應更靈敏。堅持資源集聚做加法，各類資源向基層傾斜，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責清單，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項清單參考目錄，賦予街道“五項權力”，給基層更多話語權。堅持事項精簡做減法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同類型、功能定位和編制數(shù)額，綜合設置黨政工作機構，實行扁平化管理；全面完成一票否決事項和責任狀清理工作，取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等任務，著力為基層松綁減負。堅持力量融合做乘法，深入實施“吉林行動”計劃，點燃街道“紅色引擎”，組建物流、外賣等兩新組織行業(yè)黨委，創(chuàng)新開展“六聯(lián)共建”活動，引導兩新組織與屬地聯(lián)建共建，積極參與基層治理。

　　做實網(wǎng)格激發(fā)治理活力。網(wǎng)格化治理是實現(xiàn)社會管理向精細化治理轉變的重要舉措，是暢通基層治理“最后一米”的關鍵。強化基層“微治理”矩陣布局，創(chuàng)新構建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，以網(wǎng)格為基本單元，推動應急、消防、信訪、疫情防控等工作進網(wǎng)格，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，組織清理野廣告、清理亂堆亂放、拆除違法建筑物等。配足配強網(wǎng)格力量，新建社區(qū)25個，重新劃分綜合網(wǎng)格1萬多個，配備網(wǎng)格長9000多人、網(wǎng)格員4000多人、兼職網(wǎng)格員近5萬人。堅持“一支隊伍管執(zhí)法”，全面整合公安、城管、市場監(jiān)管等多部門基層執(zhí)法力量，落實城鄉(xiāng)社區(qū)警務進網(wǎng)格、社區(qū)民警進“兩委”機制，市縣兩級13個行政執(zhí)法部門2000多名執(zhí)法隊員下沉進駐網(wǎng)格，實現(xiàn)基層治理由被動服務向主動治理轉變。

　　釋放效能做實民生服務。面對治理主體多元化、利益訴求多樣化，只有做優(yōu)做細做實服務，廣大群眾才能最大程度享受到治理紅利。構建“家門口”城市黨建模式，打造“十分鐘黨群服務圈”，一體化構建城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級黨群服務陣地體系，建成社會工作服務站122個、黨群服務中心（站）519個、小區(qū)黨群服務“紅色驛站”61個。加快物業(yè)治理，全面推行“紅心物業(yè)”“紅色網(wǎng)格”一體運行，鞏固無物業(yè)小區(qū)“清零”成果，推動“四型社區(qū)”分類治理，加強市縣兩級物業(yè)行業(yè)黨委建設，建立物業(yè)服務企業(yè)“紅黑榜”，開展“星級物業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建。推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，就地解決群眾矛盾糾紛，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚焦“一老一小”和困難基層群眾，優(yōu)化公共服務，建立對老黨員、弱勢群體、低收入人口的動態(tài)監(jiān)測預警、定期巡訪關愛和常態(tài)化救助幫扶機制，兜準兜牢民生底線，“定制公交”做法入選中央黨史學習教育典型案例。

（作者為中共吉林省吉林市委常委、組織部長）