構(gòu)建“一體四化”工作機(jī)制 提升黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理水平

來源：《黨建研究》2022年第3期

　　推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最根本的是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。近年來，山東省德州市堅(jiān)持用改革思維謀劃推進(jìn)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理，聚力構(gòu)建“一體四化”工作機(jī)制，以健全網(wǎng)格黨組織體系為基礎(chǔ)，實(shí)施專業(yè)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、信息化賦能、科學(xué)化推進(jìn)，促進(jìn)黨建與網(wǎng)格化治理深度融合，不斷完善富有活力和效率的基層社會(huì)治理體系，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　建強(qiáng)黨組織體系，構(gòu)筑一網(wǎng)統(tǒng)管、執(zhí)行有力的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持網(wǎng)格“塑形”、黨建“鑄魂”，以黨的組織體系重構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)格治理體系。合理劃分網(wǎng)格。下足功夫，劃小網(wǎng)格、織密網(wǎng)眼，主要以居民小區(qū)、自然村為基本單元設(shè)立網(wǎng)格，以企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇等為基本單元設(shè)立專屬網(wǎng)格。全市優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格1.4萬個(gè)，社區(qū)（村）黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，統(tǒng)一編號(hào)賦碼，做到全域覆蓋、不留空白，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，穩(wěn)穩(wěn)托住基層治理的“底盤”。網(wǎng)格整合后各級(jí)職能部門不再另行劃定網(wǎng)格。嚴(yán)密組織體系。集中開展網(wǎng)格黨組織集中覆蓋行動(dòng)，成立1.4萬個(gè)網(wǎng)格黨支部（黨小組），覆蓋所有網(wǎng)格，全面建立“社區(qū)（村）黨委（黨總支）—網(wǎng)格（自然村）黨支部—樓院（住戶）黨小組—黨員中心戶”一貫到底的黨組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“支部建到網(wǎng)格上”“黨小組設(shè)到樓院里”“黨員走進(jìn)千家萬戶中”。提升網(wǎng)格功能。實(shí)行網(wǎng)格事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，市級(jí)統(tǒng)一制定網(wǎng)格事項(xiàng)清單指導(dǎo)目錄，把黨的建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、綜合治理、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)救助等重點(diǎn)工作納入網(wǎng)格事項(xiàng)，由黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“上面千條線、基層一張網(wǎng)”。

　　專業(yè)化管理，打造全科全能、素質(zhì)過硬的網(wǎng)格員隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格員專業(yè)化、專職化管理，專門出臺(tái)網(wǎng)格員管理辦法，打造有職、有責(zé)、有權(quán)、有獎(jiǎng)懲、有支撐、有出路、有威信“七有”網(wǎng)格員隊(duì)伍。有職，即網(wǎng)格員由縣市區(qū)統(tǒng)一選配或招聘，全部登記造冊(cè)，明確身份。每個(gè)網(wǎng)格至少配備1名專職網(wǎng)格員、1至3名兼職網(wǎng)格員。有責(zé)，即市縣分別制定網(wǎng)格員共性、個(gè)性職責(zé)清單，既不“一網(wǎng)包辦”，也不上下一般粗。推行社區(qū)工作者“定崗網(wǎng)格”制度，常態(tài)化開展走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心活動(dòng)。有權(quán)，即賦予網(wǎng)格員對(duì)職能部門評(píng)價(jià)權(quán)，結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門年度考核。有獎(jiǎng)懲，即建立網(wǎng)格員積分管理制度，根據(jù)網(wǎng)格員推送信息的數(shù)量、質(zhì)量，解決問題的速度、成效等，進(jìn)行量化積分考核。有支撐，即每個(gè)網(wǎng)格至少成立一支由義工、志愿者、樓道長(zhǎng)、熱心人士等組成的網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，延伸網(wǎng)格員管理服務(wù)“觸角”。有出路，即健全“網(wǎng)格員—‘兩委’干部—社區(qū)（村）書記”培養(yǎng)鏈條，符合條件的優(yōu)先推薦參加公務(wù)員、事業(yè)單位人員定向考錄招聘，招考招聘中對(duì)優(yōu)秀網(wǎng)格員給予政策傾斜。有威信，即建立實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施網(wǎng)格員素質(zhì)能力提升工程，在實(shí)戰(zhàn)中提高解決問題的能力，讓群眾“有事就找網(wǎng)格員”成為習(xí)慣。

　　精細(xì)化服務(wù)，提升接訴即辦、未訴先辦的工作質(zhì)量。堅(jiān)持民有所需、網(wǎng)格必應(yīng)、應(yīng)必有果，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格接訴即辦有“速度”、未訴先辦有“溫度”。全周期服務(wù)。網(wǎng)格員常態(tài)化開展大走訪、大排查、大提升，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一”機(jī)制，每天將網(wǎng)格巡查一遍，做到困難人群、流動(dòng)人口、空巢老人、特殊人群、農(nóng)村留守、困境婦女兒童等“六必訪”，基層情況、人員情況、需求問題“三必清”；每月對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有住戶、企業(yè)走訪一遍，常態(tài)化開展上門服務(wù)；每月至少為群眾辦一件實(shí)事，及時(shí)解決困難問題。一站式服務(wù)。依托各級(jí)黨群服務(wù)中心，在網(wǎng)格建立1480個(gè)“紅色驛站”，推動(dòng)135項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)下沉社區(qū)、由網(wǎng)格代辦，逐項(xiàng)細(xì)化工作指南、辦事程序、服務(wù)流程，打造“15分鐘便民服務(wù)圈”。以網(wǎng)格黨組織為牽引，推動(dòng)各類資源下沉網(wǎng)格，開展“宅急送”式服務(wù)，將公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)精準(zhǔn)投送到千家萬戶。零距離服務(wù)。全面推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民事民提、民事民商、民事民決、民事民評(píng)工作法，涉及網(wǎng)格公共利益、關(guān)系群眾切身利益的重大事項(xiàng)，均由黨組織召集居（村）民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)等“面對(duì)面”民主協(xié)商，提出解決方案，黨組織研究決定、推動(dòng)實(shí)施。

　　信息化賦能，優(yōu)化網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到的流程再造。網(wǎng)格化治理既要發(fā)揮“鐵腳板”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，又要注入大數(shù)據(jù)信息動(dòng)能，讓網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。一個(gè)平臺(tái)抓治理。成立市級(jí)網(wǎng)格化治理大平臺(tái)，打通綜治、“12345”市民熱線等地方、部門、企事業(yè)單位各類信息平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)手段梳理分析多種途徑信息，實(shí)現(xiàn)精細(xì)分類、精準(zhǔn)分級(jí)、精確轉(zhuǎn)辦；每天對(duì)網(wǎng)格化治理工作量化排名，向市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)情況、傳導(dǎo)壓力。一支隊(duì)伍管執(zhí)法。制定落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“五項(xiàng)權(quán)力”工作規(guī)范，做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法，從公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等執(zhí)法部門抽調(diào)常駐人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦公室現(xiàn)場(chǎng)辦公，按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的綜合執(zhí)法活動(dòng)。一個(gè)閉環(huán)促落實(shí)。網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)的問題由專職網(wǎng)格員直接辦理，重點(diǎn)難點(diǎn)問題按照“網(wǎng)格吹哨、分級(jí)轉(zhuǎn)辦、響應(yīng)處置、核查反饋、考核評(píng)價(jià)、事件歸檔”流程，實(shí)行分級(jí)流轉(zhuǎn)、閉環(huán)處置。

　　科學(xué)化推進(jìn)，凝聚上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的攻堅(jiān)合力。黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理是系統(tǒng)工程，必須科學(xué)擺布、全域推進(jìn)。強(qiáng)化組織推動(dòng)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、頂格推動(dòng)，市委制定《關(guān)于深入推進(jìn)新時(shí)代黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理的實(shí)施意見》等“1+7”政策體系，市縣分別建立黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，成立黨建工作組、網(wǎng)格運(yùn)行組等5個(gè)工作組，定期研究解決重大問題，推進(jìn)工作開展。強(qiáng)化考核激勵(lì)。將黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理工作納入縣市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核和相關(guān)部門績(jī)效考核，連續(xù)兩年排名后三位的，市委約談主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理納入市縣巡察范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“吹哨”情況、部門單位報(bào)到情況、有關(guān)責(zé)任單位工作落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)工作推進(jìn)不力、發(fā)揮作用不好、不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或不按規(guī)定響應(yīng)、處置不及時(shí)的，依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

　?。ㄗ髡邽橹泄采綎|省德州市委常委、組織部長(zhǎng)）