“區(qū)塊鏈+黨建”：社區(qū)治理路徑新探索

來源：《黨建研究》2022年第3期

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市更聰明一些、更智慧一些。區(qū)塊鏈技術(shù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、共識(shí)機(jī)制、公開透明等特點(diǎn)，與社區(qū)治理共商、共建、共治、共享的理念高度契合。近年來，福建省泉州市豐澤區(qū)運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社區(qū)治理，有效提升治理智能化、精細(xì)化、法治化水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、城市管理、應(yīng)急保障的流程，提升了社區(qū)治理效能。

　　一、建立區(qū)域一體鏈上聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　區(qū)塊鏈多中心協(xié)同一體、多主體共同維護(hù)的特點(diǎn)，有助于高效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，凝聚城市社區(qū)多元治理合力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市治理共同體。一是通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格高效串聯(lián)。社區(qū)網(wǎng)格是各方力量集結(jié)和各項(xiàng)政策落地的重要陣地，推動(dòng)社會(huì)治理重心向網(wǎng)格下移，首先要建強(qiáng)城市末端治理單元的網(wǎng)格體系和網(wǎng)格力量。運(yùn)用區(qū)塊鏈分布式、扁平化的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)技術(shù)，建立健全“黨建+”鄰里中心、站、點(diǎn)的網(wǎng)格層級(jí)管理云平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)格化與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化融合，實(shí)時(shí)督導(dǎo)網(wǎng)格員、街巷長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)化流程開展社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理、處置、反饋，實(shí)現(xiàn)自上而下實(shí)時(shí)查看和督辦網(wǎng)格內(nèi)大小事的處理情況，更及時(shí)、更高效發(fā)現(xiàn)和解決基層問題。二是通過區(qū)塊鏈推動(dòng)條塊協(xié)同融合。社區(qū)治理涉及的對(duì)象、部門多且廣，解決部門各自為戰(zhàn)局面是先手棋。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立“街居吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，全面厘清各部門的社區(qū)治理職責(zé)，把相關(guān)職能部門和具體職責(zé)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一“上鏈”，再由數(shù)據(jù)庫(kù)向各業(yè)務(wù)部門系統(tǒng)自動(dòng)匹配工作任務(wù)。同時(shí)，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管、多網(wǎng)合一”布局，把網(wǎng)格平臺(tái)、雪亮工程、“12345”平臺(tái)和數(shù)字城管等多網(wǎng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，治安維穩(wěn)、便民服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、物業(yè)管理等事項(xiàng)一網(wǎng)兜底，有效破除條塊壁壘、信息孤島、權(quán)責(zé)不清等機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理上下協(xié)同、快速響應(yīng)。三是通過區(qū)塊鏈促進(jìn)社會(huì)多元嵌入。分布在城市的各類服務(wù)陣地、社會(huì)群體是基層治理的重要力量。運(yùn)用區(qū)塊鏈“數(shù)字IP”技術(shù)建立“智慧鄰里”共享平臺(tái)，加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，把分散的養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、教育、就業(yè)等基本民生服務(wù)資源、服務(wù)陣地統(tǒng)一聚集在社區(qū)鄰里中心15分鐘服務(wù)圈內(nèi)。通過鏈上開放“虛擬社群”，把在職黨員、社區(qū)工作者、居民群眾、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等多元社會(huì)群體吸引到“智慧鄰里”共享平臺(tái)上，并分別認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，實(shí)現(xiàn)各類公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格、惠及到鄰里。

　　二、建立矛盾問題鏈上解決機(jī)制

　　區(qū)塊鏈具有多方互信、共識(shí)協(xié)商的互動(dòng)性，建立以區(qū)塊鏈平臺(tái)技術(shù)為支撐、以黨建為紐帶的矛盾問題鏈上解決機(jī)制，有助于社區(qū)共建共治共享。一是依托區(qū)塊鏈平臺(tái)開展議事協(xié)商。各地在推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐中，創(chuàng)建黨員議事會(huì)、陽(yáng)光議事廳等多樣民主議事協(xié)商載體，利用區(qū)塊鏈技術(shù)把線上線下社情民意收集“上鏈”，當(dāng)鏈上議題達(dá)到一定數(shù)量，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)起議事會(huì)議，不僅為群眾參與社區(qū)治理提供更平等、高效的對(duì)話平臺(tái)，更規(guī)范了基層議事協(xié)商過程，做到過程和結(jié)果等信息實(shí)時(shí)可視，確保黨建引領(lǐng)下的居民自治、社區(qū)共治。二是依托區(qū)塊鏈平臺(tái)依法調(diào)解糾紛。物業(yè)糾紛關(guān)系到城市形象、社會(huì)穩(wěn)定，通過搭建鏈上第三方調(diào)解平臺(tái)，以黨建為紐帶開展業(yè)委會(huì)主任沙龍、物業(yè)聯(lián)席會(huì)議等活動(dòng)，運(yùn)用區(qū)塊鏈進(jìn)行技術(shù)存證，司法、執(zhí)法、行業(yè)部門等通過第三方平臺(tái)全方位及時(shí)介入，在業(yè)主與物業(yè)之間搭建一個(gè)管事說理、理性對(duì)話的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，更好依法協(xié)調(diào)化解業(yè)主、業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾和利益沖突。三是依托區(qū)塊鏈平臺(tái)對(duì)癥化解個(gè)案。城市鄰里、家庭間的矛盾問題錯(cuò)綜復(fù)雜，需要多方共同紓解化解。在區(qū)塊鏈上建立“大管家”平臺(tái)，整合社區(qū)家事民情和解站、聯(lián)絡(luò)站、疏解站等功能，形成訴求矛盾一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的綜合系統(tǒng)。發(fā)動(dòng)黨員群眾加入“小區(qū)治理合伙人”，定期在線接訴、線上會(huì)診、精細(xì)解決，讓居民遇事有地方討說法、找辦法，實(shí)現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。

　　三、建立公開透明鏈上考評(píng)機(jī)制

　　區(qū)塊鏈的公開透明、不可篡改和“智能合約”體系，可以使社區(qū)治理全過程可追溯，對(duì)構(gòu)建責(zé)任聯(lián)動(dòng)、制度聯(lián)動(dòng)的基層治理正向激勵(lì)機(jī)制具有重要作用。一是運(yùn)用區(qū)塊鏈強(qiáng)化部門履責(zé)考核。區(qū)塊鏈場(chǎng)景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行社區(qū)治理職責(zé)、在職黨員到社區(qū)（小區(qū)）報(bào)到服務(wù)全程留痕不可篡改，報(bào)到效率、問題處置、群眾滿意等線上可悉知、可查驗(yàn)、可評(píng)價(jià)。圍繞各主體社區(qū)治理職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)建立智慧化考核評(píng)估鏈條，推動(dòng)職能部門和在職黨員參與社區(qū)治理從感情化維系到責(zé)任化共擔(dān)，進(jìn)一步夯實(shí)共建共治的基礎(chǔ)。二是運(yùn)用區(qū)塊鏈強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)監(jiān)管。城市物業(yè)服務(wù)企業(yè)眾多，僅依靠主管部門監(jiān)督力量有限。運(yùn)用區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)矛盾糾紛的受理、統(tǒng)計(jì)、督辦、反饋等流程網(wǎng)上辦理，有效發(fā)動(dòng)社區(qū)黨組織、群眾共同參與，減少人力投入，降低監(jiān)管成本。同時(shí)，物業(yè)主管部門依據(jù)社區(qū)（小區(qū)）黨組織和業(yè)委會(huì)的監(jiān)督、小區(qū)業(yè)主的質(zhì)量評(píng)議，開展物業(yè)服務(wù)評(píng)星定級(jí)，完善物業(yè)服務(wù)監(jiān)督、評(píng)議體系，實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。三是運(yùn)用區(qū)塊鏈強(qiáng)化社會(huì)參與激勵(lì)。在社區(qū)共商共治基礎(chǔ)上，運(yùn)用區(qū)塊鏈“智能合約”，把居民遵守社區(qū)民規(guī)民約、業(yè)委會(huì)履職等變成線上陽(yáng)光可視操作。設(shè)置“社區(qū)虛擬銀行”，建立“以服務(wù)換服務(wù)”的共識(shí)機(jī)制，黨員群眾參與社區(qū)黨建工作、主題活動(dòng)、志愿服務(wù)、垃圾分類、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、履行小區(qū)公約等社區(qū)活動(dòng)，自動(dòng)生成黨員積分或居民虛擬貨幣，予以兌換社區(qū)公共服務(wù)，進(jìn)一步激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)社會(huì)主體參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

　　（作者單位：中共福建省泉州市豐澤區(qū)委）