開展“把支部建在小區(qū)”工作的實踐與啟示

來源：《黨建研究》2021年第10期

　　近年來，江蘇省宿遷市將“把支部建在小區(qū)”工作往深里做、向?qū)嵗锿?，實現(xiàn)黨的基層組織和黨的工作全面有效覆蓋，打通黨建引領(lǐng)城市基層治理“最后一米”。

　　一、開展“把支部建在小區(qū)”的實踐探索

　　建強(qiáng)紅色堡壘，讓小區(qū)居民找得到人、辦得了事，始終感到黨組織就在身邊。經(jīng)過26年的發(fā)展，宿遷市主城區(qū)發(fā)展為近百平方公里、百萬人口。服務(wù)半徑越來越大、服務(wù)人口越來越多，社區(qū)數(shù)量及社區(qū)“兩委”成員數(shù)量并沒有明顯增加，社區(qū)黨組織工作下不來、服務(wù)工作上不去的問題日益凸顯。近年來，我們從建強(qiáng)黨支部、配強(qiáng)班子入手，將小區(qū)黨支部做大做實，把熱心小區(qū)治理、群眾威望較高、具有一定專業(yè)特長的黨員吸納進(jìn)來。據(jù)統(tǒng)計，全市755個小區(qū)黨支部兼職委員總數(shù)超過1600名，線下全部公開聯(lián)系方式，線上擴(kuò)大“朋友圈”，組建黨員樓棟長微信群，真正做到基層黨組織堅強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　打造紅色物業(yè)，讓小區(qū)居民自覺繳費(fèi)、享受服務(wù)，始終感到優(yōu)質(zhì)服務(wù)就在身邊。全面推行小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，由小區(qū)黨支部牽頭建立“三位一體”聯(lián)席會議制度，每月召開一次聯(lián)席會議，遇到重大問題或特殊情況隨時召開，重點討論涉及物業(yè)管理服務(wù)、便民利民服務(wù)、商業(yè)配套服務(wù)、文明小區(qū)創(chuàng)建等重大事項。在海天翡翠城小區(qū)黨支部牽頭下，與物業(yè)公司、業(yè)主大會三方面商議，對照《物業(yè)管理條例》的有關(guān)要求，將小區(qū)公共收益結(jié)余的24萬元發(fā)放給業(yè)主。住建部門對物業(yè)公司年檢、考核、評優(yōu)時，賦予小區(qū)黨支部話語權(quán)，注重聽取小區(qū)黨支部意見建議，并作為物業(yè)公司業(yè)績考核、信用評估的重要參考。去年以來，全市已成功創(chuàng)成“紅色物業(yè)”省級示范點6個，市級示范點7個，有17家物業(yè)公司因服務(wù)不達(dá)標(biāo)，在小區(qū)黨支部的建議下退出市場競爭，推動形成業(yè)主主動繳費(fèi)、物業(yè)提升服務(wù)的良性循環(huán)。

　　推動力量下沉，讓小區(qū)居民堵點不堵、痛點不痛，始終感到公正執(zhí)法就在身邊。物業(yè)公司對小區(qū)有管理權(quán)，但無執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法單位有執(zhí)法權(quán)，但很少主動進(jìn)小區(qū)。這些現(xiàn)實矛盾直接導(dǎo)致了私搭亂建、侵占公共資源、電瓶車上樓等現(xiàn)象屢禁不止，居民“12345”熱線投訴量居高不下。宿遷堅持條塊結(jié)合，整合城管、公安、住建、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防等工作力量，設(shè)立“綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”工作站，每個工作站負(fù)責(zé)8個左右小區(qū)的執(zhí)法工作，每月對所轄小區(qū)至少開展2次聯(lián)合巡查執(zhí)法行動。小區(qū)黨支部、物業(yè)公司與綜合執(zhí)法工作站無縫對接，綜合運(yùn)用“721”工作法（70%的群眾訴求通過服務(wù)解決，20%通過管理解決，10%通過綜合執(zhí)法解決），及時妥善處理各種問題。今年以來，小區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)治理方面的投訴總量由去年的15.8%下降到10.1%。

　　實施部門聯(lián)動，讓小區(qū)居民看到實惠、得到溫暖，始終感到零距離服務(wù)就在身邊。過去，部門服務(wù)資源主要下沉到街道、社區(qū)，到小區(qū)往往是遠(yuǎn)水解不了近渴。宿遷積極探索組織共建、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的區(qū)域化黨建工作新模式，市、縣兩級層面，排定年度重點項目清單。如政法部門推動警官、法官、檢察官、律師等進(jìn)小區(qū)全覆蓋，衛(wèi)生健康部門組織健康義診進(jìn)小區(qū)全覆蓋，文化部門每年送文藝演出到小區(qū)不少于500場次，等等。部門聯(lián)動服務(wù)進(jìn)小區(qū)以小區(qū)黨支部為落實主渠道，采取提前預(yù)告、支部搭臺的方式，讓群眾知曉惠從何來。推動每名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到所居住小區(qū)黨支部報到，亮明黨員身份，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)事項，參加志愿活動，過雙重組織生活。領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用時，將到社區(qū)、小區(qū)參加社會公益、服務(wù)群眾的情況作為考察對象生活圈、社交圈情況報告表的“必填項”。目前，市、縣機(jī)關(guān)單位在職黨員到居住小區(qū)報到服務(wù)2.1萬人次，提供服務(wù)事項8500余項。今年7月22日，泗陽縣眾興街道西湖社區(qū)中華商場小區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎關(guān)聯(lián)病例后，全縣142個小區(qū)黨支部迅速行動，1247名黨員樓棟長和4200余名在職黨員志愿者第一時間到小區(qū)黨支部報到，配合做好核酸檢測組織、現(xiàn)場秩序維護(hù)等工作，在12小時內(nèi)高質(zhì)量完成32.6萬人核酸檢測工作。

　　二、開展“把支部建在小區(qū)”的幾點啟示

　　“把支部建在小區(qū)”這項工作開展以來，既解決了一些不少過去想解決而沒有解決的問題，辦成了一些以往想辦而沒能辦成的事情，也給開展城市基層黨建工作帶來了一些新的啟示，主要有：

　　引領(lǐng)是小區(qū)黨支部的首要功能，壁壘打破了，機(jī)制健全了，戰(zhàn)斗堡壘自然就建強(qiáng)了。要突出政治引領(lǐng)，以加強(qiáng)小區(qū)黨建為著力點，把黨的工作觸角延伸到城市最基本細(xì)胞，做到群眾在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里，推動黨的路線、方針和政策在小區(qū)進(jìn)一步落實，讓居民隨時隨地能看到黨的身影、享受到黨的服務(wù)、體會到黨的溫暖，真正以黨建引領(lǐng)全局、凝聚民心。

　　協(xié)調(diào)是小區(qū)黨支部的職責(zé)所在，關(guān)系理順了，運(yùn)行通暢了，小區(qū)面貌自然就改善了。小區(qū)黨支部要協(xié)調(diào)好與業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和居民自治的關(guān)系，協(xié)調(diào)好業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)與小區(qū)居民關(guān)系，協(xié)調(diào)好小區(qū)與相關(guān)單位關(guān)系，做到“十個指頭彈鋼琴”，推動各主體強(qiáng)化各美其美的自覺，涵養(yǎng)美人之美的胸襟，最終實現(xiàn)美美與共的格局。

　　服務(wù)是小區(qū)黨支部的永恒課題，服務(wù)提升了，群眾滿意了，執(zhí)政根基自然就筑牢了。小區(qū)黨支部做一件實事，得一顆民心；做兩件實事，得兩顆民心；做三件實事，得一片民心。時間長了，就是民心所向、價值所在?；鶎狱h建工作說到底是做人心的工作，只有平時對老百姓有求必應(yīng)，關(guān)鍵的時候才能一呼百應(yīng)。為群眾辦實事辦好事的過程，也是聯(lián)系群眾、凝聚人心的過程，樹立黨組織形象威信的過程。

（作者為中共江蘇省宿遷市委常委、組織部長）