深化社區(qū)黨建共建 創(chuàng)新城市基層治理

來源：《黨建研究》2021年第5期

　　習(xí)近平總書記指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來。為解決城市化進(jìn)程中，因管理體制條塊分割導(dǎo)致的社區(qū)功能隨意化、資源分散化、政策碎片化等問題，浙江省紹興市積極探索城市社區(qū)黨建“契約化”共建，以黨建優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)為依托，通過自發(fā)自愿簽訂互惠“契約”的方式，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各類主體有序參與到社區(qū)共建中，有效融合機(jī)關(guān)部門組織優(yōu)勢(shì)、非公有制企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織參與優(yōu)勢(shì)、黨員及社會(huì)人士個(gè)人優(yōu)勢(shì)，形成系統(tǒng)建設(shè)、整體治理，平等互動(dòng)、問題共解，過程可控、成果可期的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，逐步構(gòu)建起共建共享、合作共贏的區(qū)域化黨建新格局和城市基層治理新模式。

　　一、破題之舉

　　2008年，紹興市率先在越城區(qū)開展“契約化”共建試點(diǎn)，發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)部門、黨員與社區(qū)結(jié)對(duì)，共同參與社區(qū)建設(shè)，取得初步成效。隨后，這項(xiàng)制度在全市推廣實(shí)施。2010年，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平對(duì)紹興市社區(qū)黨建“契約化”共建制度作出批示肯定。按照這一重要批示精神，紹興市不斷豐富和發(fā)展社區(qū)黨建“契約化”共建的內(nèi)涵與外延，積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理新途徑。

　　“一紙契約”擴(kuò)大社區(qū)朋友圈。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織強(qiáng)大的組織力，以“契約”為紐帶，把社區(qū)內(nèi)各類分散主體集聚起來。有機(jī)融合機(jī)關(guān)單位，建立機(jī)關(guān)部門（單位）捆綁式掛聯(lián)重點(diǎn)社區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)機(jī)制，推動(dòng)4500余個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織廣泛參與共建。拓寬覆蓋多元主體，注重把黨的組織和工作無空白、無遺漏地推進(jìn)到城市新興領(lǐng)域、各類組織中去，重點(diǎn)打造樓宇商圈“黨建聯(lián)盟”、文創(chuàng)“紅色矩陣”黨建集群，一批黨建聯(lián)盟成為共建重要組成部分。延伸鏈接“個(gè)體終端”，探索推行“人人契約”，發(fā)揮7.7萬余名在職黨員干部“兩地報(bào)到、雙崗服務(wù)”作用，示范引領(lǐng)各類力量參與共建。

　　“兩套流程”推動(dòng)共建規(guī)范化。在梳理制定談約、簽約、亮約、履約、評(píng)約“五約”工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，探索完善線上線下兩套操作流程。在線下，由社區(qū)黨組織牽頭開展全覆蓋走訪摸排、牽線搭橋，并組織亮約、評(píng)約，督促共建雙方履行職責(zé)義務(wù)；在線上，創(chuàng)新開發(fā)“共建有約”小程序，在線發(fā)布需求、搶單簽約、反饋進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)共建成果云上共享、線上互評(píng)，并利用積分管理模式，有效提高參與主動(dòng)性、積極性。截至目前，已線上發(fā)布社區(qū)契約共建活動(dòng)1898次，履約黨員12411人次，有效帶動(dòng)2500余名群眾參與。

　　“三張清單”提高共建匹配度。精準(zhǔn)聚焦“契約”雙方融合點(diǎn)，堅(jiān)持要素共享、能力互補(bǔ)、發(fā)展共贏，系統(tǒng)制定資源、服務(wù)、項(xiàng)目“三張清單”。引導(dǎo)各社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位整合資源，梳理出活動(dòng)場(chǎng)地、公益資金、醫(yī)療衛(wèi)生等4大類15組資源清單；注重服務(wù)供給，指導(dǎo)各類主體充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，已累計(jì)列出516項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，形成服務(wù)清單；重點(diǎn)圍繞中心工作和群眾關(guān)注、呼聲強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，因地制宜確定項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)共建內(nèi)容從居民需求向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面拓展。

　　“四項(xiàng)機(jī)制”保障共建實(shí)效性。及時(shí)總結(jié)提煉、固化經(jīng)驗(yàn)做法，打好建章立制組合拳。鼓勵(lì)各黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，吸納300余名兼職委員，明確共建責(zé)任，建立權(quán)責(zé)明晰的組織運(yùn)行機(jī)制；搭建議事協(xié)商平臺(tái)，定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和成員單位會(huì)議，建立雙向聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；突出為民辦實(shí)事、辦好事原則，實(shí)行共建項(xiàng)目由群眾來提、讓群眾來評(píng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制；將共建工作納入基層黨建工作考核范疇，定期評(píng)選表彰共建工作先進(jìn)單位和個(gè)人，建立獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)“契約化”共建常態(tài)長(zhǎng)效、有力有序。

　　二、迭代升級(jí)

　　新形勢(shì)新任務(wù)，紹興市進(jìn)一步探索完善社區(qū)黨建“契約化”共建制度，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于全面深化社區(qū)黨建“契約化”共建率先打造城市基層黨建示范區(qū)的若干舉措，全面打造“契約化”共建2.0版，著力構(gòu)建一核引領(lǐng)、四化推進(jìn)、互聯(lián)互動(dòng)的城市基層黨建新生態(tài)，引領(lǐng)、撬動(dòng)城市基層黨建工作迭代升級(jí)。

　　一體化形成城市黨建制度新體系。緊緊依托社區(qū)黨建“契約化”共建這一核心制度，堅(jiān)持系統(tǒng)理念、系統(tǒng)方法，把加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)與黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治統(tǒng)籌起來謀劃，把黨的組織和工作全覆蓋與黨建引領(lǐng)駐區(qū)單位融合共建統(tǒng)籌起來落實(shí)，把提升“契約化”共建實(shí)效與回應(yīng)居民需求、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌起來考評(píng)，推動(dòng)“契約化”共建由單項(xiàng)性制度創(chuàng)新向系統(tǒng)性制度體系躍遷，打造黨建引領(lǐng)城市基層治理、建設(shè)、發(fā)展的有效模式。

　　集成化構(gòu)建城市基層黨建新格局。系統(tǒng)實(shí)施支部建在小區(qū)上，全域推行“紅色物業(yè)”建設(shè)，探索建立區(qū)域大黨委，廣泛開展流動(dòng)黨員、“隱形黨員”就近就便過組織生活等一系列行動(dòng)，進(jìn)一步激活各類主體，全面打造社區(qū)黨建共同體。進(jìn)一步夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，加快形成區(qū)域大黨委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓道黨小組的四級(jí)組織架構(gòu)，逐步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，不斷匯聚共建共治共享的強(qiáng)大合力。

　　智慧化探求黨建引領(lǐng)發(fā)展新路徑。深化推進(jìn)整體智治，做好社區(qū)黨建“契約化”共建與智慧社區(qū)、未來社區(qū)建設(shè)融合文章，以物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐，加速城市、街道、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)共建。結(jié)合數(shù)字化改革，繼續(xù)開發(fā)完善各類APP、小程序等，拓展共建渠道和共建場(chǎng)景，進(jìn)一步打破社區(qū)邊界，擴(kuò)大共建范圍。全面提升智建水平，推動(dòng)居民需求線上匯集，實(shí)事項(xiàng)目在線發(fā)包，讓更多共建成果在民生服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化打造城市黨建工作新樣板。不斷加強(qiáng)黨的基層組織、基本制度和陣地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化完善社區(qū)黨建“契約化”共建流程，形成黨建引領(lǐng)下，便于各類主體理解、參與和操作的流程范式。著力提升品牌影響力，建立健全城市基層黨建互動(dòng)交流機(jī)制，定期舉辦社區(qū)黨建“契約化”共建論壇和評(píng)比展示活動(dòng)，交流創(chuàng)新探索與經(jīng)驗(yàn)做法，豐富社區(qū)黨建“契約化”共建內(nèi)涵外延，持續(xù)擦亮紹興城市基層黨建“金名片”。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　紹興市始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記重要批示精神為指引，一以貫之深化完善社區(qū)黨建“契約化”共建制度，讓這項(xiàng)制度歷久彌新，不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力，成為黨建引領(lǐng)城市基層治理的重要?jiǎng)?chuàng)新和生動(dòng)實(shí)踐。

　　以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建了系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn)的工作格局，解決了條塊分割、單打獨(dú)斗的問題。社區(qū)內(nèi)各類組織“條”“塊”結(jié)構(gòu)相對(duì)封閉，社區(qū)在動(dòng)員多元主體共同參與建設(shè)、發(fā)展、治理時(shí)，存在“各吹各號(hào)、各唱各調(diào)”的現(xiàn)象。社區(qū)黨建“契約化”共建以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持一體推進(jìn)、整體建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建四級(jí)組織架構(gòu)，有效銜接整合各個(gè)單位、組織、個(gè)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)資源、要素、職能的再整合、再配置、再優(yōu)化，推動(dòng)各級(jí)黨組織分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，逐步構(gòu)建起共建共治共享的基層黨建格局。

　　以社區(qū)黨組織為核心，建立了互聯(lián)互通、有效互動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，解決了聯(lián)系不夠、互動(dòng)不強(qiáng)的問題。社區(qū)內(nèi)各單位、組織雖然離得很近，但往往缺少有效的溝通協(xié)商機(jī)制和平臺(tái)。社區(qū)黨建“契約化”共建以社區(qū)黨組織為核心，建立溝通的“路”和“橋”，通過共同過組織生活、開展主題黨日活動(dòng)等，搭建起多元主體平等溝通、互動(dòng)交流的平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)從單一走向多元、從聯(lián)系松散走向互融共生。特別是通過“紅色物業(yè)”建設(shè)，強(qiáng)化了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)間的溝通聯(lián)系，讓三者在社區(qū)基層自治中的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。

　　以共贏為愿景，激發(fā)了主動(dòng)參與、互惠互利的內(nèi)生動(dòng)力，解決了一廂情愿、難以長(zhǎng)久的問題。近年來，各地都在嘗試構(gòu)建共建共治共享格局，為社區(qū)聚力、賦能、增效，但部分駐區(qū)單位積極性有待進(jìn)一步提高。社區(qū)黨建“契約化”共建以利益和需求為紐帶，通過全覆蓋走訪、清單式管理、精準(zhǔn)化匹配、數(shù)字化牽引，按照你情我愿、雙向互利原則，更加注重讓駐區(qū)單位在共建中解決問題、滿足需求、得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)共建對(duì)象從老死不相往來變成誰也離不開誰。

　　以項(xiàng)目為依托，打開了社區(qū)黨建與治理、服務(wù)的融合通道，解決了基層黨建和治理“兩張皮”問題。就黨建抓黨建、就治理抓治理的現(xiàn)象仍不同程度存在，部分社區(qū)黨組織在黨建引領(lǐng)資源整合、服務(wù)民生、推動(dòng)中心工作等方面作用發(fā)揮不明顯。社區(qū)黨建“契約化”共建以“黨建+”理念，利用數(shù)字化手段，充分了解居民生活需求和社區(qū)發(fā)展需要，把社區(qū)治理、服務(wù)工作轉(zhuǎn)化為共建項(xiàng)目，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中形成黨建共促、治理共贏、發(fā)展共享的生動(dòng)局面，既提升了群眾獲得感滿意度，更推進(jìn)了城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　以機(jī)制為保障，形成了過程可控、成果可期的有效約束，解決了制度創(chuàng)新一陣風(fēng)的問題。推進(jìn)城市基層黨建、基層治理過程中，各地不乏一些好制度、好做法，但容易出現(xiàn)走過場(chǎng)現(xiàn)象，最終淪為一陣風(fēng)。社區(qū)黨建“契約化”共建以源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的契約精神為切入點(diǎn)，以不斷完善的“五約流程”與“四項(xiàng)機(jī)制”為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“柔性”制度的“剛性”跨越，提高了制度執(zhí)行的實(shí)效性。與此同時(shí)，實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新的良性互動(dòng)，又為“契約化”共建制度的更新完善、迭代深化打開了升級(jí)通道，讓其擁有了長(zhǎng)久的生命力，在新時(shí)代釋放新的價(jià)值。

　?。ㄗ髡邽橹泄舱憬〗B興市委常委、組織部長(zhǎng)）